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什么是引渡条约?“五眼联盟”终止与香港的引渡条约后果多严峻?
发表时间:2020-08-25 09:05:5902:39   来源:本站    点击:3473103

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香港国安法出台后,西方国家纷纷拿“终止与香港的引渡条约”相威胁。8月19日,继加拿大、澳大利亚、英国、新西兰之后,美国宣布终止与香港的引渡条约,至此,“五眼联盟”成员国在这个问题上采取了统一行动。

怎么看“五眼联盟”来势汹汹的制裁?这对香港影响大吗?我们邀请了全国港澳研究会理事顾敏康谈谈这个问题。 

顾敏康(图源:人民日报)



日前,美国政府宣布终止与香港的引渡条约,至此,“五眼联盟”国家在这件事上都凑齐了。美国等国家终止与香港的引渡条约,会对香港造成怎样的影响呢?

 

我们先了解一下什么是引渡条约。

引渡条约又叫移交逃犯协定。相比经济制裁,停止移交逃犯对一个国家或地区的伤害比较小。但是,任何一个国家终止与香港的引渡条约,实质上是对双方造成至少同等的伤害,因为引渡条约的缺失将给双方的犯罪者提供“避风港”,从而给双方的社会治安带来极大隐患。


从某种程度上说,美国可能更需要与香港的引渡条约。资料显示,香港特区与美国的移交逃犯协定于1998年生效,20多年间,特区政府为美方提供协助而成功移交美国的逃犯人数达69人,远多于美国向香港移交的23人。



这里当然有美国高犯罪率的原因,也与美国滥用“长臂管辖”有关。但客观而言,美国终止与香港的引渡条约,将对美国执法工作带来更大的负面影响。

美国国务院于8月19日发表声明,宣布终止与香港三项双边协议,涉及移交逃犯、移交被判刑人员及国际船运所得收入的互惠课税豁免(图源:美国国务院官网)


意图

“五眼联盟”国家终止与香港的引渡条约,显然粗暴干涉了中国内政,也破坏了两者之间司法合作的互信。往更深一层看,他们这么做,根本意图是营造一种国际社会对香港法治失去信心的假象。



香港作为全球最自由、最具竞争力的经济体之一,良好的法治秩序是其成功的重要基石。虽然在美国等西方国家的直接支持下,持续一年多的修例风波令香港社会秩序蒙受巨大压力,但随着香港国安法的实施,香港的法治秩序正在快速恢复。


所以,对“五眼联盟”的举动,我们不妨泰然处之。因为这事说白了就是损人不利己;其次,为表明态度,我们有必要采取对等的反制措施。



事实上,中方已经作出了坚决反制:不仅宣布香港暂停港加、港澳、港英、港新、港美的移交逃犯协定,也决定同时暂停与上述国家的刑事司法互助协定。



对香港而言,接下来要做的是,对来自“五眼联盟”国家人士的背景调查要更加谨慎细密,防止这些国家的犯罪者轻易进入香港。

8月20日,中国外交部发言人对美国终止与香港引渡条约作出回应(图源:中国外交部官网)



讽刺

 

如今的国际社会就是一个“地球村”,很多事情的解决需要各国各地区互帮互助,包括国际司法协作。一个国家和地区的涉外司法行为,包括仲裁、审判以及裁判文书的执行等,均需他国或地区的司法协助才能顺利进行。



其中,刑事司法协助又是应对跨境刑事案件的重要合作内容。它既包括审判阶段的协助,也有侦查、执行等阶段的协助。毫无疑问,国际刑事司法协助是根据互惠原则进行的,一旦签署合作协议,双方就应当全面履行提供协助的义务,或者行使请求协助的权利。

 

现在,“五眼联盟”国家终止与香港的引渡条约,事实上为罪犯开辟了一条“绿色通道”,也明目张胆地为香港的犯罪者提供庇护,其做法是对其自身标榜为“法治国家”的最大讽刺。



维护国家安全是全球各国的一致愿望,香港作为中华人民共和国不可分割的部分,当然有维护国家安全的宪制责任。“五眼联盟”国家自己也有一套严密的国家安全法律体系。



但它们自己可以有国安法,却不允许香港有国安法,这是哪门子道理!
 

从另一个方面讲,以美国为首的一些西方国家连互利互惠的引渡条约都要终止,只能说明香港国安法触到了其痛处,这就更加体现出制定和执行香港国安法的必要性和重要性。


美国等西方国家以反对香港国安法为由,终止与香港的引渡条约,这种行为极不道德。面对十分严肃的国际条约,说终止就终止,还有什么履约诚信可言呢?
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