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上海海关行邮监管处处长施敏:跨境电子商务与海关监管服务
发表时间:2019-05-05 17:29:5902:39   来源:本站    点击:3470551

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在1月举办的协会2015年第二场主题活动、“2015跨境贸易论坛暨首届云贸通进口商品展示会”上,上海海关行邮监管处施敏处长发表了题为“跨境电子商务与海关监管服务”的主旨演讲。施处在演讲中详细介绍了上海跨境电子商务发展现状以及配套的海关监管政策,以下内容根据施处的演讲内容整理。 根据中国电子商务研究中心监测数据显示,中国2013年跨境电商交易额达到3.13万亿元,08年至13年复合年均增长率高达31.1%。2012年8月,国家批准上海、郑州、重庆、杭州和宁波首批五个跨境电商试点城市。目前,国内有进口模式的共有七个城市,除首批五个试点城市外,另有13年9月批准的广州和14年9月批准的深圳。而出口模式对各个城市基本放开,只要相关城市提出申请,基本均能获批。 上海主要采取三种类型的B2C模式,即直购进口模式(境外电商与境内消费者之间的B2C模式)、网购保税进口模式(海关特殊监管区域内的电商与境内消费者之间的B2C模式)和一般出口模式(境内电商与境外消费者之间的B2C模式,其中尤以俄罗斯为主要增长点)。 上海市跨境贸易电子商务试点平台于2013年12月28日正式投入运营,并开通直购进口和网购保税进口两种模式,提供外汇、通关、税收、结算等业务的公共服务平台、导购门户网站、跨境电商物流中心等均投入使用。截止目前,共有71家电商企业和14家物流、仓储企业在海关完成备案。通过此平台成交的主要商品类别涉及母婴、箱包、服装配饰、香水、化妆品、进口食品等,其中以母婴类产品和进口食品最受欢迎。跨境电商行业的发展对于企业和政府而言,机遇和挑战并存。 参与跨境贸易电子商务的相关方,应当与上海市跨境贸易电子商务服务试点平台联网。首先,由相关政府监管机构,如海关、检验检疫、国税、外管等自主开发的系统,需各自完成与平台的对接。其次,从事跨境电商业务的各类企业,如电商(自营类、平台类)、物流、支付等企业,也需完成与平台的对接。其中,参与直购模式的境外电商需在境内有分支机构或代理公司,负责售后保障等;参与网购保税进口的电商需在自贸区或其他海关特殊监管区域内注册,涉及的商品需在公共服务平台上备案。跨境物流企业则负责将消费者订购的商品运送入境并完成门到门的配送。获得批准从事跨境电商业务的支付企业则包括中国银联、东方支付等。仓储类企业,主要指参与网购保税进口的仓储类企业,应当提交海关报关单位注册登记证书,同时与海关特殊监管区域信息系统完成联网。上述企业均需在上海市跨境贸易电子商务服务试点平台完成企业备案。 而消费者在登录该平台时,需要完成实名身份认证,上传的数据经验证后,会传送至海关通关管理系统进行备案。电商企业在收到消费者订购意向后需将订单信息传送至公共服务平台,物流企业在接到运送物品后需将物流信息传送至公共服务平台,支付企业在消费者完成付款后需将支付信息传送至公共服务平台。公共服务平台在汇总三流信息后将进行比对,并将结果反馈至海关管理系统。消费者在电商网站选择商品时,见到的商品价格由商品售价和应征税款两部分组成,供消费者参考。 海关方面为规范跨境电商行业的发展,陆续出台了一系列的政策。海关总署在2014年5月,印发“支持外贸稳定增长20条措施”,其中第15条即为支持新型贸易平台发展,积极推动跨境贸易,并增列“9610”监管方式代码(主要针对出口)。2014年7月1日,海关总署版跨境电子商务零售出口系统在黄埔海关测试通过。目前,海关仍在积极研究跨境电子商务零售进口的相关政策措施。另外,海关总署陆续发布了关于跨境贸易电子商务进出境货物物品有关监管事宜的公告(2014年第56号公告)和关于增列海关监管方式代码的公告(2014年第57号公告),即“1210”监管方式代码,用于保税跨境贸易电子商务。上海海关2014年第13号公告发布的9条内容,亦为更好推动上海的试点工作。 我国对入境的商品区分为物品和货物两个概念,两者的税收待遇不同,物品征收行邮税,而货物征收关税和进口环节增值税。另外,物品具有非贸易性特征,需满足合理自用数量要求,而货物则具有贸易性,入境后存在出售、出租的情况。因此,海外代购商品具有牟利性,它将再次进入交易领域,所以海外代购的商品不是物品,而是货物。对于货物,必须适用必要的监管条件,并按规定缴纳关税和增值税。上海打造的两种进口模式,即为消费者能够以阳光化的途径,从境外或者经由自贸区等特殊监管区域,购买价廉物美的优质商品。 海关方面的政策依据主要为:《海关对进出境快件监管办法》、《海关总署2010年第43号关于调整进出境个人邮递物品管理措施有关事宜的公告》、《进境物品归类表和完税价格表》等。在商品种类方面,海关建议一般选择个人消费品(国家禁止进出境物品除外),具体可参照《中华人民共和国禁止、限制进出境物品表》。关于征免标准,网购保税模式下,在一线入区时,按照海关特殊监管区域相关规定办理手续,在二线出区时,如果是企业之间的交易(B2B),按货物实施监管,如果是消费者个人订购,则以电子订单的实际销售价格作为完税价格,具体参照行邮税率进行征税。关税起征点为50元以上,单次购买价值不超过人民币1000元,单次购买且不可分割的一件商品,仍可按个人进境物品归类表,按照销售价格实际征税。根据商家、消费者实际诉求,相关部门正对1000元这一标准进行研究。另外,鉴于海关系统与公共服务平台完成系统对接,上海试点的特色在于行邮税网上支付,系统可生成电子税单而无需前往海关进行实地办理。 上海的一般出口模式,采取“清单核放、汇总申报”的方式,主要解决以前“退税难、结汇难”的困扰。企业定期将出境商品信息,汇总在一张H2000报关单上,凭此向相关部门进行退税和结汇(三单信息符合)。 从事跨境贸易电子商务时,商品的选择建议从如下三方面进行综合考量:市场需求(如受消费者欢迎的特定品牌)、价格优势(商品境内外存在一定差价)和税费评估(税率及计税价格)。海关对消费者直接订购的商品征收行邮税,行邮税率按商品品类不同,共分为10%(食品、计算机、金银制品)、20%(纺织品、自行车,1万元以下的钟表)、30%(高尔夫球及球具、价格在1万元以上的手表)和50%(烟、酒、化妆品)四个档次。不同于欧美国家,行邮税是我国对于个人物品设定的单独税种,需以合理自用为界。就完税价格而言,进境物品的完税价格为CIF到岸价,而跨境电子商务项下的进境物品完税价格为订单的成交价格,后者通常高于前者。 目前,上海跨境贸易电子商务的两种进口模式,直购进口模式在上海浦东机场已经正式批准开展,上海虹桥机场处于获批筹备阶段;而网购保税进口模式在自贸区范围内已经正常开展(机场综保区、洋山保税港区、外高桥保税区),西北物流园区、嘉定出口加工区和松江出口加工区也在积极筹备之中。目前共有71家电商企业完成备案,其中19家选择仅开展直购进口模式,6家选择仅开展网购保税进口模式,其余46家则选择两种模式均开展,网购保税模式交易量占整体交易量的60%,商品价值在两种模式下占比相当。两种模式各有优势,网购保税模式依托自贸区等海关特殊监管区,在区内备案,既可以向消费者出售,亦可出售给企业,且运费较低;直购进口模式商品选择更丰富,但受制于运费较高。 对于物流类企业,增长机遇在于直购进口,这一模式主要依赖于进出口快件企业将消费者订购的商品运送到门;而保税模式下,一线入区按保税货物管理,物流企业由电商企业自主选择,入区存放于符合条件的仓储企业,在消费者订购后,通过海关集中监管点出区。根据公共服务平台运营一年多的情况,呈现两个特征:一方面,电商企业与物流等相关企业相互抱团,另一方面,物流类企业为电商企业提供全链条服务,因此,中小型的跨境电商企业,倾向于通过寻求熟悉行业政策的物流企业的帮助,以期更好地发展。  
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