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对上海自贸区发展方向的一点思考
发表时间:2019-10-26 17:03:4602:39   来源:本站    点击:3472064

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未来五年的全球增长路径可能不是那么平稳。大概率全球集体可能会再做一次量化宽松,因为美联储已经转向,其他国家大致都会跟随继续放水,制造更大的泡沫。此外大国之间竞争的量级可能还会持续提升。如果特朗普再获得第二任期,至少还可能干五年,会导致民粹主义和保护主义进一步升级,可能未来长达十几年的时间中,大国间的博弈和竞争都会作为背景存在,这个影响是持续的。“十四五”规划难做,这可能是一个重要原因,也是一个大变数,会对产业、金融、科技、体制机制都带来一些系统性的影响。

首先是未来全球和中国产业链会如何调整,本质上这是一个开放和营商环境优化的问题。跟一般判断不太一样,大家提到跨国公司不断外迁,我们觉得很有可能未来的产业链会形成一个“G1+(G-1)”的结构,就是说为美国生产,市场在美国,那么产业链就布置到美国去。但全球除美国外的其他地方,还是可以统一布置跨国产业链。最近特朗普猛怼了下越南,因为不少中国和日韩企业都转移到越南了,所以越南对美国的出口飙升,特朗普的特点就是谁对美国有贸易顺差,他就把贸易战的战火烧到谁那儿。很有可能当跨国公司把所有产能都转移过去了,他就把越南作为对手了。所以企业就懵了,那还转什么,转哪也跑不掉,索性就别转了。因此只要美国坚持这种被占便宜的贸易观,而企业的市场大部分是北美,那索性就在美国和北美布局全供应链。但在其他地方,就是三大中心——亚洲的东亚南亚、北美(除美国)和欧洲,产业链布局基本可以照旧,因为贸易冲突的强度可控。今年G20大阪峰会上,中国方面宣布的五点新开放举措的最后一点,东南亚的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)今年内有望成行;中欧之间的投资协定谈判(BIT)也继续推进,有望在2020年形成初步框架;而中日韩一体化争取在未来几年内形成突破,再加上“一带一路”倡议的深化,中国正在积极构建朋友圈,大家都在玩合纵连横的游戏。相对美国,欧盟对中国的态度更客观务实,认为在不同政策领域中国既是与欧盟有相似目标的合作伙伴(例如气候、安全、地缘);又是欧盟需要找到利益平衡点的谈判伙伴(例如经贸、一带一路);还是同样追求技术领导地位的经济竞争者(例如AI);也是扩展不同治理模式的体系型对手(例如全球治理),估计其他非美的发达国家也会有类似的判断,求同存异,接触和合作还是主基调。

所以一方面中国通过自由贸易和投资协定形成同盟,另一方面不断在内部自贸实验区扩大实质开放。去年开放了22个领域,今年还有更多,这种开放面向所有企业,不管是美国还是欧洲的企业,无论是服务业或是制造业,要立即行动,并且向全球进行新一轮的产业链招商。这次新的自贸区临港片区的增设,很大一部分的内容就是部署新一代中国制造的全球化产业链,特别是在大飞机、新能源汽车等高端制造业领域。

如果可以通过进一步的开放构造稳定的朋友圈,则跨国公司的产业链未必会从中国连根拔起,毕竟巨大的市场放在这里,劳动力优势和人才红利就在这里。再往深度看,就是如何优化营商环境的问题,例如外资企业不断强调的提高透明度、监管环境的可预测性与公平性;切实保护知识产权;减少产业保护政策,减少障碍壁垒;开放当前限制领域的市场进入等几个关切,要从体制上作出切实回应。资本不眠,皆为利来,这些跨国公司才有可能重回所谓压舱石的作用。我们过去习惯讲的营商环境,往往就是“领导重视,政府支持”,能否升级为市场决定新环境下的“领导前瞻,政府公平”,相信可以收到事半功倍的效果。综合开放和市场化改革的进一步深化,最终形成一个“三零”的自由港,即零关税、零准入壁垒(国民待遇)、零补贴(竞争中性)。

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