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这项营商环境指标中国连续两年全球第一,上海做了哪些努力
发表时间:2019-10-26 17:05:5702:39   来源:本站    点击:3472067

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10月24日,世界银行发布的《2020年营商环境报告》(以下简称《报告》)显示,中国营商环境全球排名从46位跃升至31位,跻身全球前40。

在世行营商环境评价的10项一级指标中,中国与法院工作直接相关的2项指标表现颇为亮眼:“执行合同”指标从去年的全球第六名提升至第五名,其二级指标中的“司法程序质量指数”更是获得了满分18分中的16.5分,为截至目前全球最高分,连续两年排名全球第一;“办理破产”指标从去年全球第61名提升至今年的第51名,前进了10名。

上海法院:推动“办理破产”指标提升

“执行合同”指标衡量初级法院解决一起商业纠纷所花费的时间、费用和司法程序质量指数(涵盖法院立案、审理、执行全流程),集中体现了一个国家或地区司法制度和法院工作的质效水平,对保护企业的合同权益、降低市场经营风险、稳定市场预期意义重大。

2018年中国“执行合同”指标取得了全球排名第六位的好成绩,其中上海在执行合同的时间、成本等方面居于世界领先水平,表明在上海解决商业纠纷具有高质量、高效率、低成本的特点。

2019年初上海高院又在总结去年工作的基础上,出台了“进一步推进法治化营商环境建设实施方案(2.0版)”。

“执行合同”中的“司法程序质量指数”主要衡量各经济体是否建立或者采用了一系列可以提升司法质效的良好制度和实践。

从全球范围看,上海法院一直位居领跑全球“司法程序质量指数”的最前沿。2017年,上海法院即在“司法程序质量指数”总分18分中获得15.5分,与澳大利亚并列全球第一,受到世界银行和域外法院的高度关注。

按照世行最新发布的《报告》,中国“执行合同”指标得分从去年的78.97分提高到今年的80.9分,提高了1.93分。该1.93分均为“司法程序质量指数”提升带来的加分。其中,上海法院在该项指标的得分提高了2.75分,按城市权重(55%)折算后为1.51分,在中国总分提升中占了78%的比重。

在今年的世行评分过程中,对于中国得分提升贡献最大的是上海建立了完善的司法绩效评价机制。为推进“阳光司法,透明法院”建设,市高院对标世行评价标准,在今年2月研究出台了《关于在互联网公开相关司法数据的若干规定》,在上海高院互联网站建设了专门的司法数据公开平台。此举被今年的世行报告所认可,为上海乃至中国“执行合同”指标提升排名作出了积极贡献。

此外,市高院针对中国民事诉讼法关于延期开庭审理机制有关规定不完善的问题,加强前瞻性调查研究,就完善相关法律制度向最高法院提出修订司法解释的建议。新的司法解释规定得到世行方面的认可,助推了“司法程序质量指标”提升。

上海“执行合同”效率领跑全国,助力中国在全球效率最高经济体中占有一席之地。《报告》显示,中国企业家解决商业纠纷平均耗时496天,费用为索赔金额的16.2%,均好于本地区(东亚太平洋地区)和经合组织高收入经济体平均水平。世界银行表示,中国近期的改革让中国成为执行合同效率最高的经济体之一。在司法审判的效率方面,上海也一直领跑全国。《报告》显示,今年上海法院解决商业纠纷平均耗时为485天,费用为索赔金额的15.1%,均好于全国整体水平。

推动“办理破产”指标提升,上海法院一直在行动。最近三年,中国“办理破产”指标得分一直保持不变。其主要原因在于现行破产法及相关配套制度不够健全,与世行的评分要求存在差距,成为影响中国“办理破产”指标提升的关键原因。对于这些问题,上海法院加强调查研究,积极推进相关法律制度健全完善。比如,对标世行评价标准,结合司法实践中的实际情况,研究提出了出台相关司法解释的专题建议,并全程参与了相关司法解释条文的研究论证等工作。相关司法解释规定在本轮评估中被世行采纳,为“办理破产”指标排名大幅提升做出了积极贡献。

上海市司法局:提出修法、修规建议

上海市司法局牵头负责的中小投资者保护指标此次评估全球排名第28位,比去年大幅度提升了36名,其他指标中涉法事项的评估表现也有了明显提升,为中国总体排名的提升奠定了良好的基础。

今年以来,上海市司法局围绕世行营商环境评估、营商环境法治保障共同体建设等任务,重点开展了以下几方面工作:

第一,努力提升2020年世行营商环境评估表现。

一是全面梳理世行评估指标,积极提出修法、修规建议。2019年营商环境评估报告公布后,上海市司法局提出相关修法建议共计33条上报国家有关部门,并赴国家有关部委解释、沟通,争取各方面的理解认同。二是积极参与世行磋商,帮助说服世行认可司法解释的法律效力。上海市司法局全程参加与世行专家的磋商,从多角度论证说明中国司法解释效力,并撰写论证报告及时提交给世行,最终说服世行在评估中认可了中国司法解释的法律效力。三是认真做好法律法规修订的翻译。在法律修订后第一时间组织完成了《中华人民共和国建筑法》等八部法律及三部行政法规的条文翻译,有助于世行及时了解中国法律更新情况。四是撰写系列解读文章,宣讲世行指标体系。

第二,切实做好上海市优化营商环境法治保障的相关工作。

一是发起建立全国首个优化营商环境法治保障共同体。二是积极探索包容审慎监管,出台轻微违法行为免罚清单。2019年3月13日,上海市司法局、上海市市场监督管理局、上海市应急管理局联合印发了《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》(以下简称《免罚清单》)。对于市场主体的34项轻微违法行为,免予处罚。这是全国首份多领域轻微违法免罚清单,以执法的审慎包容,向市场释放温情与善意,着力优化上海的营商环境。三是牵头组建破产管理人协会,提升破产案件处理能力。牵头组建破产管理人协会,共同推动破产管理人相关工作有效和有序开展。

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